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来源:cao1234.cn 晋州晚报
2019-12-16

  罚而不停 以罚代改

  “中华水塔”缓冲区内违法水电站仍在运行

  位于青海省三江源国家级自然保护区缓冲区内的拉贡水电站、尕多水电站曾在“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动中被要求依法制定关停整改方案。然而近日“绿盾2018”在对该问题“回头看”时发现这两个水电站发电机组仍轰隆作响从未停止运行。

  三江源国家级自然保护区位于青藏高原腹地是长江、黄河与澜沧江的源头汇水区被誉为“中华水塔”是我国生态环境安全及经济社会可持续发展的重要生态屏障。

  青海省玉树藏族自治州称多县内的拉贡水电站、尕多水电站整体位于三江源自然保护区缓冲区建在长江源上游通天河上。其中拉贡水电站母公司为青海玉树电力公司是国有控股企业目前拥有4台发电机组运行装机容量8000千瓦;尕多水电站隶属称多县2014年被个人承包运行装机容量500千瓦。这两个水电站都是处于环境敏感区的小水电项目。

  2017年12月8日〖有关青海省“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动巡查情况的通报〗指出根据相关法律法规与国家绿盾行动方案要求青海省相关州县政府以及省级部门应制定予以拉贡水电站、尕多水电站关停的整改方案。同年12月19日青海省人民政府相关领导对通报内容作出批示:要切实抓好巡查问题的整改落实。

  但是三江源保护区管理机构及玉树州称多县仍没落实到位。

  2018年9月2日“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动第12巡查组现场巡查发现2017年至今拉贡水电站、尕多水电站从未停止运行(检修期除外)。根据企业提供的材料2018年1月至8月拉贡水电站共发电约3328万度尕多水电站共发电约108万度。

  “绿盾2018”巡查人员指出在国家级自然保护区内的水电站需取得保护区行政主管部门许可才能建设运行但目前两个水电站仅获得了青海省发改委立项批复因此属于违法运行。

  巡查人员查阅三江源国家公园管理局巡护执法记录时留意到2017年底青海省三江源国家级自然保护区森林公安局曾分别对拉贡水电站、尕多水电站开出过行政处罚确定。处罚确定书显示根据相关法律法规拉贡水电站2004年至今违法经营对自然保护区生态环境造成了一定的破坏责令停止违法行为限期一年恢复破坏的生态环境行政罚款1万元;尕多水电站2009年至今违法经营对自然保护区生态环境造成了一定的破坏责令限期3个月办理自然保护区行政许可采取补救性措施行政处罚5000元。

  “受到处罚后两个水电站仍在违法运行。”巡查人员认为对于拉贡水电站、尕多水电站的违法行为存在“罚而不停、以罚代改”的情况。

  2006年国家环境保护总局下发〖有关有序开发小水电切实保护生态环境的通知〗明确国家级自然保护区原则上禁止开发小水电资源。然而巡查人员核查相关资料时发现2007年8月拉贡水电站新增2000千瓦的机组一台。

  “此次扩建并未获得保护区行政主管部门、青海省环保等部门的审批属违规扩建是违法行为。”巡查人员说。

  见习记者 张夺

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  经济日报-中国经济网北京11月7日讯国家文物局网站消息近日国家文物局印发了〖文物建筑开放导则(试行)〗(以下简称〖导则〗)进一步促进文物建筑对社会的开放使用。

  〖导则〗积极鼓励地方政府、文物部门与文物建筑管理使用单位进一步加大文物建筑开放力度科学合理进行开放使用活动明确开放使用的基本原则与底线在充分保护的前提下更好地发挥文物建筑的公共文化属性及社会价值。

国家文物局:进一步加大文物建筑开放力度/

中国工农红军学校旧址 经济日报-中国经济网记者成琪/摄

  〖导则〗分为总则、开放条件、功能类型、开放方式与要求、日常管理与维护以及附件等6个部分提出了文物建筑开放使用的工作要求突出强调以下几个方面的内容:

  一是强调适用对象为所有文物建筑鼓励所有文物建筑采取不同形式对公众开放重点引导一般性文物建筑开放使用并提出现状尚不具备开放条件的文物建筑也应创造条件逐步对公众开放。

  二是强调文物建筑开放使用的社会性与公益性。文物建筑开放使用应以服务社会、服务公众为出发点遵循正面导向、注重公益、促进保护、服务公众的原则进行开放工作。

  三是强调文物建筑开放工作的普遍性与特殊性。〖导则〗明确提出了文物建筑开放使用的一般条件与要求。考虑各地各类型的文物建筑情况差异较大既明确了开放工作的基本要求、也提倡与鼓励开放基础工作较好的文物建筑单位进一步进行自评价、制定计划、提高服务水平等工作尊重文物建筑的区域性与独特性。

  四是强调文物建筑开放指导文件的指导性与实用性。在文物建筑开放使用功能方面以服务公众为出发点提出社区服务、文化展示、参观游览、经营服务、公益办公等五大主要功能。同时围绕文物建筑的阐释与展示方式提出以文物价值发掘研究为基础的四条主线以及对文物建筑开放使用技术措施的控制要求。在文物建筑开放使用日常管理与维护方面明确了制度建立、责任落实、信息公开、巡检、安消防等工作内容以便于地方文物部门与文物管理使用单位参考使用。

  五是强调与现有法律法规、标准等相协调。文物建筑开放使用是较为复杂的系统性工作涉及到文物保护、地物权属、旅游管理、安消防、景观环境等相关领域一系列的法律法规、政策与规范要求〖导则〗对文物建筑的开放条件、要求与操作规范等提出引导措施与要求其他环节工作还需严格按照专业技术标准与相关技术规范进行操作。

  国家文物局表示文物建筑自身的重要性、丰富性、复杂性确定了开放使用工作的多手段与多途径。国家文物局将继续完善文物开放使用相关制度建设适时组织进行文物建筑开放情况专项评估制定文物建筑开放案例指南加强对文物建筑开放使用工作的正确引导并在〖导则〗两年试行期间及时总结各地实践经验不断评估试行效果继续完善文本内容推动我国文物建筑的开放使用工作让文物建筑活在当下为社会提供更加多样化的公共文化服务。

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